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淨零排放已成趨勢，六大策略將為顯學

為達成上述溫室氣體減量要求，已超過130個國家已立法或宣布淨零排放目標，宣示國家涵蓋全球90%GDP與88%排放量。其中主要採取六大策略， 包括財政政策（如：租稅抵減、優惠貸款及補貼）、許可權交易制度（排放交易、綠色權證交易及 CDM）、管制工具（制定耗能或溫室氣體排放標準改革制度）、自願性協定、研究發展，以及政策程序（諮詢、資訊擴散及策略規劃）等六大主軸。

上述政策的施行，將會影響我國製造產業出口，我業者不可不慎，本文透過知名網站Investopia的2021的GDP排序，依序為讀者簡介前五大國家的淨零政策。

一、美國：淨零排放目標2050年

美國於2021年11月1日公布「2050淨零排放之路：美國長期策略」（The Long-Term Strategy of the United States: Pathways to Net-Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050），確立了美國未來十年溫室氣體減量方向，使美國可以在2050年達到淨零排放目標，同時支持永續、具彈性且平等的經濟發展，實現完全的零碳污染、強化經濟及提升大眾健康。

其中重要政策包括：

1.2035前實現發電淨零碳排

2.2030美國所有新車中一半為電動汽車

3.2030部署 30 GW的海上風電

4.2030前較2005減少50-52％溫室氣體

5.2030 將當前的太陽能成本降低 60%

另外一個重要的溫室氣體議題：甲烷，則是在COP26會議啟動《全球甲烷承諾》，有100多個國家響應，美國承諾2030年甲烷減排30%，雖然這個倡議對台灣的影響不大，不過對國際天然氣的供需有影響，則需值得讀者關注。

二、中國：淨零排放目標2060年

2005年中國碳排放首度超越美國成為全球最大碳排放國，至2020年中國的年碳排放量已增加近一倍，因此中國減碳成效將是影響全球氣候暖化的關鍵。其中較重要政策的包括：

1. 2030年較2005年降低65％的溫室氣體排放

2. 2030年之前達到排放峰值

3. 2030年森林蓄積量，增加約 60 億立方米（原為 45 億立方米）。

4. 2030年風能和太陽能裝機容量，提高到 1200 GW。

2020年中國碳排放強度較2005年下降48.4%，已超額完成向國際社會承諾的目標，但需要注意的是，依照綠色和平組織(Green Peace)的估算，光中國的汽車產業，其巨大的碳排就能讓其他的努力功虧一簣，再加上中國內部仍存在著許多誘因，例如能源對外依存度高、地方盲目擴張衝動等，都是添增政策不確定性的變因之一。

三、日本：淨零排放目標2050年

日本在2021年5月通過《促進全球變暖對策法》，將2050年淨零排放明確入法，並與G7成員國共同承諾，十年內停止向煤炭行業提供公共資金， 2030 年之前結束煤炭發電，設立電價差額補貼(Feed-in Premium)制度，擴大發行綠色能源憑證，完成淨零電力為目標以及排放量從 2013 年的水平減少 46%。

為達成2050年碳中和目標，日本在2021年12月公布14個「綠色成長戰略」，重點節錄如下：

1.離岸風電：目標2030年10GW、2040年30-45GW

2.氫能：引進量2030年300萬噸、2050年2,000萬噸，將用於發電、鋼鐵製造、貨車、船運。

3.汽車：2030年代中期禁售燃油車。

4.半導體、資通訊：立法限制資料處理中心使用的電力必須使用一定比例的再生能源；2040年實現資通訊產業之零碳排。

5.船舶：透過提升液化天然氣(LNG)燃料船之效率，結合低速航行及風力推進系統，減少86%之溫室氣體排放；透過活用再生甲烷，達成淨零碳排。

6.碳回收：搶佔2050年的全球二氧化碳分離回收市場(規模估計約為10兆日圓)3成之市佔率，換算約為25億噸之二氧化碳。

日本確實有越來越多邁向淨零社會的行動，但仍有許多實際的議題需要解決，例如，日本政府和企業應該如何，才能進一步擴大再生能源和提升能源效率？畢竟如果日本一直落後的話，將致國際地位下降，終將失去市場競爭力。

四、德國：淨零排放目標2045年

德國達成碳中和目標的3大支柱，分別為節能、綠能與氫能，並明確定於《再生能源法》中，且修訂中的《氣候行動法》更將達成期限從2050年，提前至2045年。相關重點如下：

1.2030年較1990年排放量減少 65% 。

2.2030年較2005年溫室氣體排放降低38％，2040年較1990年減排88%。

3.2045年實現淨溫室氣體中和。

4.2050年後溫室氣體負排放。

德國已經成為能源轉型的領軍者，這不僅是為了國際上的地位，也提高了德國在全球碳中和角逐中的經濟競爭力，但同樣也需要注意的是，德國將碳中和目標提前，將對能源轉型付出巨大的經濟成本，德國要想辦法補足這個缺口。

五、英國：淨零排放目標2050年

英國是全球第一個為長期淨零排放目標立法的主要經濟體，並要在2050年實踐碳中和，包括在2030年禁止銷售新的燃油車，2035年英國將完全擺脫化石燃料發電。以下就英國的政策重點說明：

1.2035 年排放量將比 1990 年減少 78%，2030 年產生 5GW 的氫能燃料。

2.2030年溫室氣體排放較2005年量減少37％，其中甲烷排放量減少 30%。

3.限制了 2033 年至 2037 年 5 年期間的溫室氣體排放量，使英國四分之三以上的道路到 2050 年達到淨零碳排，利用以下四大步驟實踐：

◆採取低碳解決方案

到 2030 年初，所有新車和貨車以及家庭和其他建築物中的鍋爐以低碳電動為主。到 2040 年，所有新卡車都是低碳，增加碳捕捉量將其存放於海底。

◆擴大再生能源供應：

離岸風電成為整個英國能源最重要來源，2030 年的 40GW 增長到 2050 年的 100GW， 2035 年電力將全面實現淨零排放。 氫能則被運用在航運和運輸燃料，在工業、建築物中被用作取暖天然氣的替代品。

◆減少碳密集型活動的需求：

到 2030 年，高碳肉類和乳製品的消費量將減少 20%，並鼓勵減少汽車行駛里程，降低航班需求。

◆土壤和溫室氣體減量：

2035 年，將260,000公頃農地轉向生產能源作物，並種植 460,000 公頃的新混合林地。林地將從目前佔英國土地的 13% 上升到 2035 年的 15% 和 2050 年的 18%。

不過，邁向綠色生活代價不菲，上述英國轉型的成本可能佔GDP的1-2%，英國脫歐、疫情影響已影響到政府收入，再加上未來部分稅收減少（例如燃料稅、汽車消費稅、垃圾掩埋稅），需要找到新的收入來源，以彌補財政黑洞。

本文僅占列舉上述國家政策，其他國家未竟之處，可以參考本網站：Net Zero Tracker: https://eciu.net/netzerotracker

國際他山之石 可讓我攻錯

綜觀自2015巴黎協定後的發展，先進國家都有再朝向淨零加速的趨勢。台灣在此節也是不遑多讓，目前是透過達到每年提高能源效率 2％以上，使能源密集度於2015 年較 2005 年下降 20%以上的節能目標；以及全國二氧化碳排放減量，於 2016年至 2020 年間回到 2008 年排放量，於 2025 年回到 2000 年排放量的減碳目標。

我們仍在等待，政府出台更多具體配套政策（例如碳權憑證、貸款優惠等），將持續關注對各個的產業，帶來的衝擊與影響。至於如何透過政府的搭橋與協助，以符合國際的目標與限制，成為綠色管理供應鏈的一環，還留待下一篇中說明了。

*本文由俞棠曦與詹大安兩位共同撰寫，特別感謝由廖芝槿製圖

作者簡介｜俞棠曦

以森林系的血脈，感受真實世界的瞬息萬變，慣用理工視角觀察世界變化以及氣候變遷趨勢。視環保為一種生活態度的減碳推動工作者。

參考資料來源: 

Net Zero Tracker: https://eciu.net/netzerotracker

Effort sharing 2021-2030: targets and flexibilities: https://ec.europa.eu/clima/eu-action/effort-sharing-member-states-emission-targets/effort-sharing-2021-2030-targets-and-flexibilities_en

工研院(2021)，中國吹響淨零號角，台廠如何因應變局，研討會簡報

自由財經，綠色和平：中國汽車業不可能達到「零碳排」目標。2022.1.19

虎嘯網， 德國要提前 5 年實現碳中和？是梅克爾的政治考量嗎？，2021.5.11

關鍵評論網，英國「淨零碳排」政策出爐：2030年禁售汽、柴油車，2035年達成「無碳發電」，2021.10.21