經貿人森

如果把國家比擬成人，他會有什麼樣的決斷？《美國的決斷》試圖以外交史的角度來回答此問題。作者張國城在本書中不只評論美國人的作為是非，而是了解其外交走向、利益、思想，以下以問答的方式討論本書心得。

圖片來源：博客來

一、為什麼要讀這本書？

開始之前，請問整體而言，是台灣比較需要美國、還是美國比較需要台灣？

不論是否喜歡美國，大概都得承認美國都具有一定的重要性。尤其在中美交鋒（《天下大亂》，或是形勢大好？）、(《2049百年馬拉松》心得：美國鷹派對中戰略必讀聖經)、《注定一戰？中美是否可以避免修昔底德陷阱》的格局之下，最後台灣人都試圖回答到關鍵問題：如果今天台灣出事，那美國會怎麼做？

二、作者介紹

張國城（1971年—），泛綠國際政治學者，畢業於台大政治系、會計系雙主修學士，台大國發所碩士、美國芝加哥大學國際關係雙碩士、澳洲新南威爾斯大學社會科學與國際關係博士，1998年會計師高考及格，現任北醫通識中心教授、臺灣智庫諮詢委員，曾任立法委員林濁水國會助理、國防部副部長陳必照機要秘書、高雄市政府簡任顧問，在美國求學期間，師從攻勢現實主義大師約翰·米爾斯海默 (John Joseph Mearsheimer)。

近期著作：

-《國家的決斷：給台灣人看的二戰後國際關係史》（新北市：八旗文化，2019）

-《美國的決斷：台灣人應該知道的美國外交思維與決策》（新北市：八旗文化，2020）

圖片來源：臺北醫學大學

三、書中內容

（一）美國對外關係史：

1.獨立建國

因宗教迫害，部分英國清教徒乘著五月花號來到了美國，並在1620年11月11日訂定五月花公約(Mayflower Compact)確認彼此權利和義務。其中的關鍵精神是，統治者的產生是我認可的，國王、或所謂的領袖用來約束我的事情，必須獲得同意，沒有獲得同意的事情不能做，也就是所謂的「契約精神」的奠基。

後來美國地區人民因為被違反契約精神片面徵稅緣故，導致了獨立戰爭開打，獨立戰爭直到薩拉托加戰役(Saratoga Campaign)中美軍逆轉，而後法國決定幫助美國，讓美國贏得戰爭。美國此時了解，只有維持歐洲的權力平衡(Balance of power)，才是對美最有利的狀況．

2. 帝國擴張時期：

因美國特殊的地利環境，可不受列強打擾進行領土擴張，此時期奠定美國的領土的雛型

(註：美國僅受到兩次國內的戰爭（1812年英國入侵、1861美國南北戰爭）影響)。

除了原住民之外，美國大部分的土地取得，都是用「買」的，然後成為一個州，擁有獨立的投票權和相同的權利。因此在美國人的意識裡，他們是合法的取得的土地，他們是解放者，而非征服者，例如從英國的手中買下了奧勒岡州(Oregon)；俄羅斯為了要打克里米亞戰爭(Crimean War)，也以720萬美元賣掉阿拉斯加。最大的購地案是向法國拿破崙取得，拿破崙考量若法國和英國打仗，很難分兵去防守美國，於是法國決定要籌措資金外，還要在新大陸創造一個英國的敵人，便用1,500萬美金，將路易斯安娜賣給美國(Louisiana Purchase)

另一方面，美國最具攻擊性且顯露帝國野心的案例，是美墨戰爭、美西戰爭、和兼併夏威夷王國，礙於篇幅，可由超連結進入了解戰爭細節。

年輕的讀者可能記得國中、高中歷史課本裡面的孤立主義(Isolationism)。孤立主義的部分原因，是美洲事物就夠美國人忙了，此時無力再去干涉全球政治。

圖片來源：wiki

3.鐵肩擔道義（兩次世界大戰）

(1)一戰

德國了解，若要徹底打倒英國，就要切斷英國的海上補給。德國海軍與潛艇剛開始遵守交戰規則，但英國各種偽裝，所以德國決定實施無限制潛艇戰（Unrestricted submarine warfare），不予以警告就直接攻擊商船。因為打死許多美國人，美國嚴正抗議，德國勉強承諾自制，惟後來戰事吃緊，德國又開始無限制潛艇戰，激怒了美國人，最後的導火線，是德國想要聯合墨西哥打擊美國的電報被截獲，才讓美國決定對德參戰。

一戰協約國勝利後，美國總統威爾遜(Woodrow Wilson)未能繼續就任，美國也未加入國際聯盟(League of Nations)，英法對於德國的報復性的懲罰，導致了之後希特勒(Adolf Hitler)的崛起。

圖片來源：wiki

(2)二戰

美國原本沒有要參戰，國內也有許多美國安全優先的口號。直到1941年12月7日，日本海軍偷襲珍珠港，重創美國太平洋艦隊。小羅斯福總統隨即宣戰，在艱苦作戰四年後徹底擊垮日本。歐洲戰區則從諾曼第登陸，和蘇聯雙面夾擊德國。

根據後來解密的德、日文件，美國其實可以不用參戰。德軍認為，德日不可能入侵美洲，美洲是要留給美國了．美國不管有沒有參戰都是贏家，但最後歷史的因素、美國的道義決斷，讓美國決定對德日宣戰。

戰後，美國從一戰學到了經驗，成立聯合國維持國際秩序（特殊經歷：聯合國，我為什麼選擇離開了你），也沒有要求德國大量的賠償，反而還透過馬歇爾計畫(The Marshall Plan)去支持歐洲經濟的復興。

4.世界警察

此時期進入了共產與民主主義陣營的對抗，歷經韓戰、越戰等熱戰，很多次也差點擦槍走火導致第三次世界大戰，但美國仍堅持大力圍堵社會主義，並且向鐵幕的國家開始宣揚自由民主的價值；長時間的資本和資源投入，最終消耗掉蘇聯的實力，最後消亡作為歷史的結束。日本學者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama），甚至已「歷史的終結」來形容冷戰結束。

5.一超多強的時代

蘇聯瓦解之後，這個時間進入了美國獨霸的年代，也鮮少國與國之間的衝突，大都屬于地區性的內戰問題，例如賽爾維亞戰爭、索馬利亞內戰等。比較具有挑戰性，也是讓美國整個方向轉向的是911事件，911之後，美國注意力往中東看，全力反恐。

直到歐巴馬撤兵、川普上台之後，現在整個注意力才又回到了中國上(《2049百年馬拉松》心得：美國鷹派對中戰略必讀聖經)、《注定一戰？中美是否可以避免修昔底德陷阱》。

（二）美國外交政策的機構與思想；

從前面美國的歷史，作者張國城歸結出以下結論：

1.契約精神：外交政策受到民意與三權分立機制的監督制衡，重視遵守契約與集體共識，而且很保護人民的權利和義務，例如美國獨立戰爭，就是因為被隨便徵稅、德國的無限制潛艇使用，造成美國人航海權力的受到阻礙。

2.道德外交：無可諱言，美國的政策有其自私自利、荒腔走板的一面，這是因為如同任何民主國家，美國政府必須以國內選民的利益為首要考量，並常受限於決策者的智慧、人格與本位主義。然而，美國的貢獻也常被低估，或被視為理所當然。在第二次世界大戰中，美國為戰後非但不取歐亞寸土，還以「馬歇爾計畫」大力資助歐洲的恢復，締造了七十年的世界和平與繁榮。

小結：

回到一開始的問題，如果台灣出事，美國是否會協助台灣？

從本書作者張國城的觀點推論，如果美國未勇於承擔起「世界警察」的角色，世界就會變得更加的混亂，例如二戰的爆發、川普退出很多國際組織等，但只要美國承擔起應負的責任，那台灣發生事情的機會不大。

如果，假設性的說，如果還是發生呢？

從1954年的《中美共同防禦條約》開始，台美之間發生了斷交，但美國在軍事、外交與經濟上對台灣的援助，主要是出於道義，並無實質上的利益或必要。因此作者認為，天助自助者，台灣必須要先充實國防（會展筆記：從「2023航太國防展」觀察臺灣軍工兩大重點）、加強本身的治理，才有讓美國來幫助的可能。

事實上是否如此？且讓吾人繼續看下去了。

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ISBN：9789865524302 

叢書系列：八旗國際 

規格：平裝 / 384頁 / 14.8 x 21 x 2.2 cm / 普通級 / 單色印刷 / 初版 

出版地：台灣